Levare gli RTI dal binario morto. Un emendamento alla legge di bilancio

Mentre i ricercatori a tempo determinato di tipo b accedono al ruolo di professore associato sulla base di un meccanismo per lo più automatico, il ruolo di ricercatore confermato, così come concepito dalla normativa precedente alla cosiddetta riforma Gelmini, si traduce di fatto in un ruolo a tempo indeterminato e ad esaurimento, da molti definito come un “binario morto”, senza alcuna possibilità di progressione di carriera fino all’età del pensionamento. Come osservato da molti e in più occasioni, la coesistenza di discipline così diverse per le medesime figure di merito comporta una evidente violazione dei principi di uguaglianza e ragionevolezza. Per riequilibrare tali differenze, è stato presentato un emendamento alla Legge di bilancio che riconosce ai ricercatori a tempo indeterminato che abbiano conseguito l’Abilitazione Scientifica Nazionale di seconda fascia, l’inquadramento nel ruolo di professori associati aggiunti per un periodo di tre anni, la termine dei quali il professore associato aggiunto, previa una valutazione positiva da parte della propria Università, viene assunto nel ruolo di Professore Associato.

EMENDAMENTO ALLA LEGGE DI BILANCIO 2020

Firmatario: ANGIOLA (M5S)

1. All’articolo 6 della legge 30 dicembre 2010, n. 240, sono apportate le seguenti modificazioni:
2. a) dopo il comma 4, è aggiunto il seguente comma:

“4-bis.  Il ricercatore a tempo indeterminato che consegue l’abilitazione scientifica nazionale alla II fascia, ai sensi dell’art. 16 della Legge 240 del 30 dicembre 2010, assume il ruolo di “professore associato aggiunto” per un periodo di 3 anni. Nel ruolo di professore associato aggiunto egli svolge le funzioni previste dall’art. 6, comma 3 della Legge 240 del 30 dicembre 2010 ed è inoltre tenuto a riservare annualmente a compiti didattici almeno 60 ore. Il trattamento economico spettante al professore associato aggiunto è pari al trattamento economico in godimento nel ruolo di ricercatore a tempo indeterminato incrementato di un assegno integrativo annuo lordo omnicomprensivo pari a 900 euro, da far gravare sullo stesso bilancio di Ateneo”.

2. All’articolo 16 della legge 30 dicembre 2010, n. 240, sono apportate le seguenti modificazioni:
3. a) dopo il comma 4, è aggiunto il seguente comma:

“4-bis.  Il conseguimento dell’abilitazione scientifica nazionale alla II fascia da parte del ricercatore a tempo indeterminato costituisce titolo, su richiesta, per l’immissione nel ruolo di professore associato aggiunto per un periodo di 3 anni, in deroga alla durata novennale di validità della stessa prevista al comma 1, art. 16 della legge 30 dicembre 2010, n. 240”.

3. All’articolo 24 della legge 30 dicembre 2010, n. 240, sono apportate le seguenti modificazioni:

1. dopo il comma 5, sono aggiunti i seguenti:

“5-bis. Nel terzo anno di attività, l’università valuta il professore associato aggiunto, di cui all’art. 6, comma 4-bis, ai fini della chiamata nel ruolo di professore associato, ai sensi dell’articolo 18, comma 1, lettera e) ed in caso di valutazione positiva lo inquadra alla scadenza del terzo anno nel ruolo di professore associato, applicando la procedura prevista al comma 5, art. 24 della Legge 240 del 30 dicembre 2010. Alla scadenza del terzo anno il professore aggiunto che abbia conseguito una valutazione negativa è inquadrato nel ruolo di ricercatore a tempo indeterminato, decadendo dal titolo di professore aggiunto e dall’assegno integrativo di cui al comma 4-bis dell’art. 6 della legge 30 dicembre 2010, n. 240.

5-ter. A decorrere dall’1 gennaio 2020 i ricercatori a tempo indeterminato che hanno conseguito l’abilitazione scientifica nazionale alla II fascia, ai sensi dell’art. 16 della Legge 240 del 30 dicembre 2010, sono immessi, su richiesta, nel ruolo di professori aggiunti ai sensi degli artt. 6 comma 4-bis e 16 comma 4-bis. La richiesta può essere effettuata solo una volta entro il 28 febbraio 2020.

5-quater. La spesa necessaria all’attuazione del precedente comma 5-bis graverà a partire dal 1 gennaio 2023 sul Fondo per lo sviluppo delle azioni di politica economica, tenuto conto del numero di professori aggiunti che abbiano conseguito al termine del terzo anno una valutazione positiva.

1. al comma 6, eliminare: «e ricercatori a tempo indeterminato».

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Relazione illustrativa

Il presente emendamento si propone di contribuire ad affrontare e risolvere le criticità in materia di reclutamento del personale docente universitario che derivano dalla incompleta attuazione delle disposizioni contenute nella legge 30 dicembre 2010, n. 240, e successive modificazioni, e che impattano in maniera stridente con i principi di cui agli articoli 1, primo comma, 3, 4, primo comma, e 33, quarto comma, della Costituzione. Per questa via ci si propone, altresì, di contenere fenomeni quali la “fuga dei cervelli” e la profonda conflittualità tra le diverse figure universitarie, oramai di dominio pubblico, e oggetto di contenziosi e azioni collettive di tutela da svariati anni.

A livello generale, infatti, si constata la presenza di migliaia di ricercatori universitari abilitati sin dalla prima tornata di Abilitazione Scientifica Nazionale nel 2012, al ruolo di professore associato, che sono ancora in attesa di una doverosa progressione di carriera e le cui abilitazioni oramai prossime alla scadenza, sono state solo di recente prorogate dall’attuale maggioranza di Governo. In mancanza della proroga, infatti, i ricercatori di cui si discute sarebbero stati di fatto costretti a partecipare a nuove tornate ASN, con ogni intuibile ripercussione sulla funzionalità dell’intero sistema e senza peraltro alcuna garanzia di vedere finalmente soddisfatte le proprie legittime aspettative.

Inoltre, si riscontrano, all’evidenza, significative differenze tra la figura del ricercatore a tempo indeterminato e la figura del ricercatore a tempo determinato di cui all’articolo 24, comma tre, lettera b, della citata legge n. 240 del 2010, tanto nella attribuzione della qualifica ai fini dell’immissione in ruolo quanto nel conseguente trattamento economico riconosciuto. Più in particolare, il ruolo unico dei ricercatori universitari, regolato dal combinato disposto del Decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e della Legge 3 luglio 1998, n. 210, prevedeva che l’accesso al ruolo avvenisse tramite procedure comparative bandite dalle università, così come previsto per i ruoli di professore associato e ordinario, e che il relativo contratto fosse a tempo determinato per un periodo di tre anni, decorsi i quali il candidato veniva sottoposto ad un giudizio di conferma da parte di una commissione nazionale. Il superamento del giudizio comportava un inserimento nella fascia dei ricercatori confermati, nella quale, ai sensi dell’articolo 34, comma sei, del Decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, i ricercatori “permangono fino al compimento del sessantacinquesimo anno di età”. La progressione di carriera a professore associato e ordinario è dunque possibile solo a seguito di specifici concorsi banditi dalle singole università per tali ruoli. L’approvazione della legge 30 dicembre 2010, n. 240, così detta legge Gelmini, ha introdotto due nuove figure di ricercatore a tempo determinato. In particolare, il contratto triennale relativo alla prima figura, disciplinato dall’art. 24, comma 3, lettera a), è destinato a coloro che siano in possesso di un dottorato di ricerca o di un titolo equivalente e prevede un trattamento economico pari al trattamento iniziale spettante al ricercatore confermato. Il contratto, sempre triennale, relativo alla seconda figura, prevista dall’art. 24, comma 3, lettera b), era, invece, riservato a coloro che avessero già concluso un contratto triennale relativo alla prima figura, o che fossero stati titolari di assegni di ricerca o di borse post dottorato per almeno tre anni, nella stesura originale o, attualmente, a candidati che hanno usufruito dei contratti di Ricercatore di tipo a), ovvero che hanno conseguito l’abilitazione scientifica nazionale alle funzioni di professore di prima o di seconda fascia di cui all’articolo 16 della presente legge, ovvero che sono in possesso del titolo di specializzazione medica, ovvero che, per almeno tre anni anche non consecutivi, hanno usufruito di assegni di ricerca ai sensi dell’articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, o di assegni di ricerca di cui all’articolo 22 della presente legge, o di borse post-dottorato ai sensi dell’articolo 4 della legge 30 novembre 1989, n. 398, ovvero di analoghi contratti, assegni o borse in atenei stranieri, e prevede un trattamento economico pari a quello spettante al ricercatore confermato elevato fino a un massimo del trenta per cento. In questo caso però, al termine dei tre anni, secondo quanto disposto dal successivo comma 5, il ricercatore a tempo determinato (art. 24, comma 3, lettera b) che abbia conseguito l’abilitazione scientifica nazionale alla seconda fascia è valutato dalla propria Università senza alcuna procedura pubblica comparativa e, in caso di valutazione positiva, accede direttamente al ruolo di professore associato.

La coesistenza di discipline così diverse per le medesime figure di merito comporta una evidente violazione dei principi di uguaglianza e ragionevolezza laddove il ricercatore di cui all’articolo 24, comma 3, lettera b) accede al ruolo di professore associato sulla base di un meccanismo per lo più automatico mentre il ruolo di ricercatore confermato, così come concepito dalla normativa precedente alla cosiddetta riforma Gelmini, si traduce di fatto in un ruolo a tempo indeterminato e ad esaurimento, da molti definito come un “binario morto”, senza alcuna possibilità di progressione di carriera fino all’età del pensionamento. Appare utile considerare che la figura del ricercatore di cui all’articolo 24, comma 3, lettera b), risulta inoltre destinatario di disposizioni volte ad incentivare il reclutamento del personale accademico che impongono alle Università di prevedere nella propria programmazione triennale l’accantonamento di specifiche risorse contenute nel Fondo per il Finanziamento Ordinario destinate al consolidamento dell’organico di Ateneo.

Da qui la necessità di riequilibrare le differenze, intercorrenti tra le varie figure di ricercatore in termini di progressione di carriera e di trattamento economico, che hanno comportato una ingiustificata disparità di trattamento a danno dei ricercatori a tempo indeterminato.

In particolare attraverso l’inserimento dei nuovi comma 4 bis nell’art. 6 e comma 4-bis all’art. 16, si riconosce ai ricercatori a tempo indeterminato che abbiano conseguito l’Abilitazione Scientifica Nazionale alle funzioni di professore di seconda fascia, l’inquadramento nel ruolo di professori associati aggiunti per un periodo di tre anni. Il conseguimento dell’abilitazione scientifica alla II fascia da parte dei ricercatori a tempo indeterminato costituisce, quindi, titolo, dietro presentazione di apposita domanda, per l’immissione nel nuovo ruolo, cessando di fatto la durata novennale dell’abilitazione medesima prevista dal comma 1 dell’art. 16.

In tale ruolo essi, oltre allo svolgimento dei compiti previsti al comma 3 dell’art. 6, sono tenuti a riservare annualmente a compiti didattici almeno 60 ore. Per tale nuovo ruolo è riconosciuto il trattamento economico attualmente in godimento, aumentato di un assegno integrativo annuo di 900 euro per i nuovi compiti didattici, importo che è mediamente corrispondente a quello percepito dal ricercatore a tempo indeterminato nella qualità di professore aggregato con consenso, di cui al comma 4 dell’art. 6. Le università si faranno carico di questo assegno integrativo, ciò considerando che nella maggior parte dei casi si tratterà di un mero cambiamento di titolo di spesa.

Inoltre, con il nuovo comma 5-bis nell’art. 24, allo scadere del terzo anno di attività nel ruolo di professore aggiunto di dispone l’applicazione della stessa procedura prevista per i ricercatori a tempo determinato di cui all’art. 24, comma 3, lett. b), ovvero il professore associato aggiunto deve essere valutato dalla propria Università, senza alcuna procedura pubblica comparativa con altri candidati, e in caso di valutazione positiva essere assunto nel ruolo di Professore Associato. Si dispone altresì che, in caso di valutazione negativa, il professore associato aggiunto torna a svolgere le funzioni di ricercatore a tempo indeterminato non abilitato e decade dall’assegno integrativo aggiuntivo per il venir meno degli obblighi didattici assegnati nel ruolo di professore aggiunto.

Con le disposizioni proposte si sana una irragionevole disparità tra i ricercatori a tempo determinato ex art. 24, comma 3, lettera b), i quali hanno diritto all’inquadramento in ruolo come professori associati se ottengono l’abilitazione in costanza di rapporto, e i ricercatori a tempo indeterminato, con una più lunga attività scientifica, i quali viceversa non ottengono affatto, nella legislazione sinora vigente, tale inquadramento, ma debbono attendere un successivo concorso da parte delle Università.

On. Nunzio ANGIOLA