Evoluzione normativa e prospettive del reclutamento

Premesse

Per valutare le prospettive del reclutamento occorre considerare tre gruppi di premesse:

1)      Le proiezioni per il turnover

2)      Le tendenze strutturali del sistema

3)      I vincoli imposti dalla nuova normativa

4)      Gli effetti del piano straordinario

Proiezioni per il turnover

Valutazioni attendibili basate sui dati anagrafici e sull’analisi delle tendenze del pensionamento nel corso degli ultimi anni (l’età media al pensionamento risulta inferiore di almeno due anni all’età legale)  indicano una relativa stabilità del turnover per i prossimi sei anni, con l’uscita annua di circa 1.000 ordinari, circa 500 associati e circa 500 ricercatori.

Tradotti in Punti Ordinario (P.O.) questi valori corrispondono a 1.600 P.O.  Tuttavia occorrerebbe tener conto del fatto che gli stipendi al momento del pensionamento sono mediamente del 30% superiori agli stipendi medi (sulla base dei quali è definito il P.O.), per cui la traduzione in punti delle risorse monetarie derivanti dal turnover dovrebbe corrispondere all’incirca a 2.100 P.O. annui.

Dopo il 2018 il numero dei pensionamenti, e quindi l’entità delle risorse liberate, è destinato a scendere

progressivamente, per il minor popolamento delle coorti dei professori  e in particolare per l’esaurimento della fascia dei ricercatori a tempo indeterminato.

Tendenze strutturali

I dati dell’ultimo trentennio indicano con chiarezza alcune tendenze strutturali del reclutamento che , non essendo particolarmente legate né a disposizioni normative né all’entità delle risorse finanziarie disponibili nel breve periodo, devono essere considerate come caratteristiche relativamente permanenti del sistema e quindi come parametri rilevanti anche per le prospettive del futuro reclutamento.

L’analisi per coorte segnala una tendenza pressoché stabile al reclutamento di circa 700-750 ordinari e circa 1.200 associati (oltre a  circa 1.500 ricercatori) per classe d’età. Conseguenza ineludibile di questa premessa è il fatto che, se il reclutamento annuale in una fascia risulta inferiore  al valore indicato, l’età media d’ingresso nella fascia s’innalza proporzionalmente, e viceversa in caso di reclutamento superiore.

Il valore dell’età media al reclutamento nella fascia degli ordinari è da almeno un quindicennio stabile intorno ai 50 anni, mentre l’età di reclutamento nella fascia degli associati si è innalzata fino ai 45 anni attuali, ma è destinata ad abbassarsi per la messa a esaurimento dei ricercatori a tempo indeterminato (la cui età media d’ingresso è attualmente 37 anni) sostituiti da ricercatori a tempo determinato di tipo b) che dovrenno essere assunti (o espulsi) entro tre anni, per cui appare ragionevole ipotizzare per il futuro un’età media d’ingresso per gli associati intorno ai 40 anni (anche per il limite di 12 anni imposto come durata massima delle posizioni a tempo determinato, da sommarsi all’età media di 28-29 anni per il conseguimento del dottorato).

L’insieme delle considerazioni precedenti permette di disegnare un possibile profilo demografico virtuale a regime: circa 1.200 professori per coorte distribuiti su circa 30 coorti corrispondono a un totale di 35.000-36.000 professori, dei quali circa 700 per circa 20 anni (ossia circa 14.000) nella prima fascia. Si noti che in questo schema la proporzione degli ordinari sul totale dei professori sarebbe prossima al 40%.

Vincoli normativi

I vincoli normativi sono raggruppati in due grandi categorie: vincoli sulla spesa e vincoli sulla tipologia dei reclutati.

I vincoli sulla spesa sono dettati dal D.Lgs. 437 e sono articolati a seconda della situazione finanziaria degli Atenei. Le categorie più popolate saranno molto probabilmente quella degli Atenei che avranno la possibilità di investire nel reclutamento fino al 25% del turnover (largamente maggioritaria almeno nel primo triennio) e quella degli Atenei che potranno investire fino al 50%.

Sulla base delle considerazioni precedenti il 25% del turnover potrebbe corrispondere a circa 500 P.O. complessivamente spendibili per ciascun anno. Poiché il costo del personale al momento del reclutamento è all’incirca del 30% inferiore al costo medio, è plausibile stimare che a un risparmio annuo da turnover superiore al 5%della spesa complessiva per personale docente corrisponderà una spesa effettiva per reclutamento inferiore all’1% della spesa complessiva, per cui, fin quando permarrà il blocco degli scatti stipendiali (che corrisponderebbero a un aumento annuo del 2% della spesa complessiva), ossia per tutto il primo triennio, si avrà nello stesso periodo una riduzione importante (superiore al 10%)  della spesa per personale docente . Di conseguenza nel secondo triennio, se non diminuiranno i finanziamenti complessivi al sistema universitario, un grande numero di Atenei  potrebbe passare alla categoria in cui la spesa per reclutamento è autorizzata fino al 50% del turnover (pari a circa 1000 P.O. annui a livello di sistema)

Il secondo gruppo di vincoli riguarda la distribuzione tra le fasce e la provenienza. In primo luogo il rapporto tra numero degli ordinari e totale dei professori non dovrebbe superare il 40%, obiettivo, come vedremo, facilmente raggiungibile a livello di sistema nell’arco di un triennio, ma che potrebbe risultare anche molto problematico nella situazione particolare di alcuni atenei  per i quali tale rapporto è oggi superiore al 50%.

Il secondo vincolo riguarda il numero dei ricercatori di tipo b), che non dovrà risultare inferiore al numero dei professori ordinari reclutati nello stesso periodo.

Il terzo vincolo limita al 50% del totale dei reclutamenti nella fascia degli associati il numero dei ricercatori che potranno essere reclutati mediante chiamata diretta.

Il quarto vincolo riguarda la percentuale di reclutamento da effettuarsi esternamente all’Ateneo, che non dovrà risultare inferiore al 20% del reclutamento (numerico) totale.

Effetti del piano straordinario

Il piano ha validità triennale e, prescindendo dai tecnicismi relativi alla distribuzione temporale delle risorse, corrisponde in sostanza alla disponibilità di 80 milioni di euro annui per tre anni da destinarsi al reclutamento di associati. La cifra corrisponde a poco più di 600 P.O. annui. Tenuto conto del fatto che il 20% dei posti deve essere destinato a esterni (costo 0,7  P.O.) e  l’80% a interni (costo 0,2 P.O.) il costo medio di ogni promozione è di 0,3 P.O., per cui le risorse disponibili corrispondono a circa 2.000 reclutamenti annui nella fascia degli associati  (di cui almeno 400 esterni all’Ateneo reclutante).

Il piano straordinario inciderà significativamente, ma in misura ancora non decisiva, sull’ampiezza numerica della fascia dei ricercatori a tempo indeterminato.  Poiché il numero attuale dei ricercatori (inclusi  gli ultimi concorsi ancora in corso) è di circa 25.000, l’effetto cumulativo di pensionamenti e promozioni porterà tale numero nell’arco di un triennio  a circa 17.500, una quantità tale da esercitare un condizionamento ancora importante, nel secondo triennio, sulle reali prospettive di reclutamento, nella fascia degli associati, per i ricercatori a tempo determinato di tipo b) reclutati nel primo triennio, il cui numero dovrà quindi necessariamente contenuto per evitare effetti “collo di bottiglia” di cui i ricercatori a tempo determinato sarebbero inevitabilmente le prime vittime, tenuto conto anche del fatto che solo il 50% dei reclutamenti potrà avvenire per chiamata diretta, e per gli altri sarà inevitabile la competizione tra vecchi e nuovi ricercatori.

Scenari e prospettive

L’insieme delle premesse precedenti rende possibile disegnare uno scenario abbastanza realistico per i reclutamenti del prossimo triennio accademico 2012-2015

I P.O. (circa 500) dovranno essere utilizzati, per i vincoli normativi, per “coppie” ordinario – ricercatore tipo b), al costo di 0,3+0,5 = 0,8 P.O. per “coppia”. Tenuto anche conto dei vicoli sulla chiamata di esterni, si può ipotizzare che verranno reclutati ogni anno, per il triennio 2012-2015, circa 500 professori ordinari e poco più di altrettanti ricercatori di tipo b) (un numero che pare abbastanza compatibile con le prospettive di reclutamento degli stessi come associati nel triennio successivo 2015-2018).

Nel contempo, come si è detto, circa 2.000 tra gli attuali ricercatori a tempo indeterminato dovrebbero passare alla fascia degli associati ogni anno. Al temine del prossimo triennio lo scenario della docenza universitaria potrebbe essere quindi il seguente:

Professori ordinari:         circa 13.500

Professori associati:        circa 19.500

Ricercatori T.I.:                circa 17.500

Ricercatori T.D.b):           circa   1.500

Il numero totale dei professori (33.000) sarebbe ancora inferiore a quello ipotizzato a regime sulla base del modello sopra discusso, mentre il rapporto ordinari/totale professori sarebbe già molto prossimo al 40%.

La prospettiva per il secondo triennio è invece assai complessa e le valutazioni quantitative sono difficili perché esiste un’evidente discrepanza tra le risorse presumibilmente disponibili (circa 1.000 P.O. annui, come si è visto) e il fabbisogno realisticamente derivante dal modello: circa 300 P.O. necessari per promuovere 700 associati a ordinario (al costo medio di 0,44 P.O. per chiamata, tenuto conto del 20% di chiamate esterne), circa 450 P.O. per promuovere ad associato (al costo medio di 0,3 P.O.) almeno 1.500 ricercatori (tenendo conto anche del backlog nelle coorti più giovani e del persistente deficit di professori) e circa 750 P.O. per reclutare almeno 1.500 nuovi ricercatori di tipo b) ogni anno (tenendo conto delle possibili perdite per mancata abilitazione nella fase del passaggio in ruolo).

Il deficit tra risorse e fabbisogno risulta, anche nelle ipotesi moderatamente ottimistiche sulla cui base si è svolto fin qui il ragionamento, non inferiore a 500 P.O. annui, ed è destinato ad aggravarsi nel tempo per la riduzione dei pensionamenti, per l’esaurimento dei ricercatori a T.I. e per il vincolo permanente del 50% nell’utilizzo del turnover.

Sembra quindi ineludibile un intervento ministeriale e governativo su almeno due punti-chiave:

–        Attuazione di un secondo piano straordinario per il triennio 2015-18 per garantire adeguati sbocchi ai ricercatori T.I.  e T.D.b) abilitati e per permettere al sistema di raggiungere il valore a regime per i professori di prima e seconda fascia (due o tremila più di quelli previsti per il 2015)

–        Eliminazione del vincolo permanente del 50% nell’utilizzo del turnover, o reinterpretazione del vincolo in termini puramente monetari, sfruttando la differenza (prossima al 50%) tra stipendi iniziali e stipendi finali di ciascuna fascia, per evitare un costante e permanente declino del numero totale dei professori.